Govor o FOL otvoreno

Poštovana gospođo Demolli – Nimani,

Poštovani predstavnici medija,

Poštovani prisutni,

Dozvolite mi da vam se prvo zahvalim na pozivu, za mene i ministarstvo kojom upravljam je velika čast i vrednost moje današnje prisustvo u ovom formatu diskusija. Dozvolite mi da započnem svoj govor sa prvom posvećenošću i prioritetom koji MALS pod mojim rukovodstvom ima i imaće, a to je saradnja sa civilnim društvom. Izuzetno je važno da pored institucionalnog pregleda imamo i kritičku i analitičku perspektivu organizacija civilnog društva za razvoj i unapređenje lokalne samouprave u Republici Kosovo.

Ministarstvo administracije lokalne uprave – MALS je pripremilo nacrt vladinog strateškog i operativnog plana za godine 2021.-2025. Ovim planom za ovaj vremenski period predviđeno je postizanje, između ostalih, četiri strateška cilja za unapređenje lokalne samouprave u Republici Kosovo. Ovaj plan je zasnovan na skeniranju trenutne situacije i kao derivat sveobuhvatnog procesa u ministarstvu.

Glavni prioritet MALS-a je podrška opštinama u upravljanju i borbi protiv pandemije COVID – 19. Zbog toga smo u završetku procedure zajedno sa Ministarstvom zdravstva za dodelu hitnog fonda posebno za snabdevanje opština lekovima sa osnovne liste.

Pripremili smo i planirali strateške ciljeve koji zahtevaju neposrednu intervenciju u prvih 100 dana ove Vlade. Prva intervencija treba da se preduzme u reformi pravnog okvira za lokalnu samoupravu kroz izmene i dopune i izradu novog zakonskog okvira koji se odnosi na administraciju lokalne samouprave. Tokom ovih 100 dana moći ćemo da dovršimo i izmenimo dva osnovna zakona o lokalnoj samoupravi, onaj o lokalnoj samoupravi (ZAKON BR. 03 / L-040) i Zakon o finansijama lokalne samouprave (ZAKON BR. 03 / L- 049). Dok ćemo dovršiti koncept dokumente za dva nova zakona, tj. Zakon o četvrtom vladinom grantu i Zakon o grantu učinka opština. Prvi kao derivat našeg izbornog obećanja, a drugi kao derivat dugog procesa gde su MALS zajedno sa međunarodnim donatorima procenili i dodelili grantove opštinama na osnovu njihovog godišnjeg učinka.

Pandemija COVID 19 takođe je uticala na lokalni nivo, odnosno na dva nivoa, javni i privatni. U javnom sektoru, uticaj je bio na ograničavanje mogućnosti za javne investicije, na ograničeno pružanje javnih i administrativnih usluga, nesposobnost opština da preduzmu postupke javnih nabavki, otkazivanje sastanaka opštinskih kolektivnih tela i otkazivanje javnih konsultacija. Dok su u privatnom sektoru najviše pogođeni građevinski sektor, onaj hoteljerstva, gastronomije, tekstila i većina usluga. Da bi imao tačnu sliku uticaja pandemije COVID 19 na lokalnom nivou, MALS je planirala da sprovede studiju u svakoj opštini, odnosno u 38 opština Republike Kosovo, kako bi identifikovala i rešila svaki problem koji je prouzrokovala pandemija. Dakle, ovo će biti javni dokument koji usmerava javnu politiku u vezi sa uticajem pandemije COVID 19 na lokalni nivo u Republici Kosovo. Identifikovani problemi će se rešiti razvojem i sprovođenjem opštinskih planova za vanredni ekonomski oporavak. Zbog toga će MALS organizovati konferenciju lokalnih i stranih donatora i investitora kako bi pomogla opštinama u sprovođenju tih planova. Metodologija će se zasnivati na RAR – Rapid Assessment and Response (brza procena i reagovanje).

Otvoreno, efikasno i odgovorno upravljanje biće prioritet 100 dana MALS-a. Ovo ministarstvo je planiralo da to postigne pokretanjem procedura za članstvo u međunarodnoj organizaciji Partnerstvo otvorenog upravljanja – POU (Open Government Partnership – OGP). Članstvo Kosova u ovom međunarodnom mehanizmu za otvoreno upravljanje nije cilj samo po sebi, jer je stvarni cilj izrada i primena Nacionalnog plana za otvoreno upravljanje 2022.-2024. U tom cilju, na osnovu prakse i procedura POU-a, MALS će u tesnoj koordinaciji sa drugim odeljenjima Vlade Kosova uspostaviti Nacionalni odbor za članstvo kojim će rukovoditi MALS (odnosno Vlada Kosova) i su-rukovođenjem od strane organizacija civilnog društva na Kosovu. Ovaj odbor će se sastojati od javnih institucija, nevladinih organizacija, predstavnika poslovnog sektora i drugih relevantnih lokalnih i stranih aktera u Republici Kosovo. Dakle, tokom 2021. godine proceniće se kriterijumi za članstvo u POU, uspostavljanje i funkcionisanje Nacionalnog komiteta za članstvo, izrada plana i vladine odluke o njegovom sprovođenju.

Takođe će prioritet prvih 100 dana biti početak radova na razvoju nacionalne platforme za lokalnu samoupravu E-OPŠTINE. Ova platforma će postići povećanje efikasnosti opštinskih javnih usluga digitalizacijom usluga i povećanjem transparentnosti i odgovornosti zakonodavnog i izvršnog tela na lokalnom nivou.

U okviru vladinog strateškog i operativnog plana za godine 2021.-2025. MALS je takođe usredsređena na održivi i dugoročni razvoj opština. To ćemo postići izradom i sprovođenjem Nacionalnog programa za lokalni ekonomski razvoj 2022. – 2029. Takav dokument bio bi u skladu sa agendom evropskih integracija uključivanjem i usvajanjem Strategije regionalnog razvoja EU (EU Regional Development Strategy) pri čemu trećina ukupnog budžeta EU odlazi na investicije za sprovođenje ove strategije. I na kraju, ali ne po važnosti, pomaže usklađivanju razvojnih politika od centralnog do lokalnog nivoa kroz centralizaciju politika kroz Četvrti vladin grant. Čitav osmogodišnji proces trebalo bi da se odvija u punoj koordinaciji između MALS-a, Kancelarije premijera, zamenika premijera za razvoj i integraciju, resornih ministarstava, svih opština i lokalnih i međunarodnih institucija i organizacija.

Izmenom i dopunom zakonskog okvira za lokalnu samoupravu dolazi i do strukturne promene u funkcionisanju opština. U ovoj promeni usredsredićemo se na uspostavljanje i unapređenje mehanizama za zaštitu ljudskih prava i prava zajednica na lokalnom nivou. Zbog toga će Zakon o lokalnoj samoupravi predvideti spajanje mnogih međusobno povezanih kancelarija u Opštinskoj direkciji za ljudska prava i prava zajednica. Ovim ćemo se, pored funkcionisanja ove direkcije, pozabaviti i tekućim preporukama EU za lokalni nivo u godišnjim izveštajima o napretku Republike Kosovo.

Kao što sam spomenuo na početku, ovaj plan je izrađen na osnovu preliminarne procene trenutne situacije. Potrebne su dve ozbiljne intervencije za izgradnju ljudskih kapaciteta za unapređenje lokalne vlasti. Jedna je vezana za unapređenje procesa evropskih integracija, gde mi kao MALS nećemo dozvoliti da lokalni nivo bude prepreka u ovom procesu. Za ovo i s obzirom na trenutni nivo ljudskih kapaciteta koji se bave integracijom na opštinskom nivou, predvideli smo pružanje stipendija u okviru šeme Young Cell Scheme za 2022. godinu. Školovanje i sistematizacija u opštinskim kancelarijama za integraciju 38 školovanih službenika u okviru ove šeme za evropske integracije. Dok će se u okviru MALS-a osnažiti sektor za programiranje, nadgledanje, ugovaranje i procenu projekata uspostavljanjem Odeljenja za programiranje, nadgledanje, ugovaranje i ocenu projekata u okviru MALS-a.

MALS će nastaviti da dodeljuje grantove za socijalno-ekonomske usluge i u saradnji sa stranim donatorima dodelu grantova učinka i grantova kroz EU IPA program za prekograničnu saradnju. Takođe će privatni sektor u saradnji sa Svetskom bankom nastaviti da osnažuje mlade preduzetnike dodeljivanjem grantova malim i srednjim preduzećima. Kroz ovaj program predviđeno je da se dodeli 4000 grantova za period 2022.-2025. i podrška za 200 mladih preduzetnika monetarnim sredstvima, ostvarujući na taj način naša izborna obećanja.