08-10 decembar 2011
Ministarstvo administracije lokalne samouprave/MALS u saradnji sa OSCE- om, organizovali su dvodnevnu radionicu u vezi sa Donošenjem, razmatranjem i spovodjenjem opštinskih akata, plan aktivnosti MALS za 2012 god. i zajedničke aktivnosti sa OSBE-om za 2012godinu.
Sastanak je otvorila direktorica uprave za lokalnu samoupravu, g-dja Rozafa Ukimeraj, koja je pozdravila prisutne u sali i poželela dobrodošlicu. Dala je reč zameniku ministra MALS-a g. Basriju Musmuratiju, koji je rekao da je usvajanje mnogih zakona pomoglo razvoju lokalne samouprave u Republici Kosovo. MALS je autoritet nadgledavanja opština i u ovom pravcu je zabaležilo progres, ali potrebe i izazovi nastavljaju da nas prate.
Na sastanku koji smo imali sa gradonačelnicima opština i predsedavajućim Skupština opština, izvukli smo dosta pitanja koje trebamo postaviti za narednu godinu. Neki gradonačelnici opština i predsedavajući Skupština opština su prelazili svoje nadležnosti. Kao MALS imamao potrebe da udjemo dublje u odredjenim pitanjima i treba da se maksimalno angažujemo . Takodje, sastanci ove vrste nisu dovoljno korišćeni. Reč je uzeo g. Agim Salihu, predsednik kolegijuma pravnih službenika u Asociacjaciji opština Kosova, koji je rekao da Asocijacija opština Kosova je dala stalan doprinos u polju lokalne samouprave.
Direktorica ULS-a g-dja.Ukimeraj, se zahvalila zam./ministra MALS-e g. Basriju Musmuratiju za dati doprinos, za mišljena, savete i date kritike. Takodje g-dja Ukimeraj se zahvalila predsedniku kolegijuma pravnih službenika AOK g. Agim Salihu i posebno AOK,za učešće, spremnost i dati doprinos na satsancima organizovanih od MALS-a.
g. Arben Fetahu, pravni službenik pri misji OSBE- na Kosovu, predstavio je nadjeno stanje od izveštaja OSBE- na Kosovu u vezi sa lokalnom samoupravom od perioda marta 2009 do perioda decembra 2010.
1)Izveštaj o monitorisanju Skupština opština;
OSBE, u svakoj opštini ima postavljene opštinske ekipe sa 4 službenika koji redovno monitorišu rad Skupština opština. Ovi službenici pripremaju izveštaje sa svake sednice i sa svake opštine. Za period mart 2009 do meseca decembra 2010, Skupštine opštine su održale ukupno 529 sednica. Zabaleženi su slučajevi kada sednice nisu bile otvorene za javnost. Što se tiče nadjenog stanja blo je progresa u poštovanju vremenskih rokova za saziv sednica. Na drugoj strani se beleži smanjeneje prisustva javnosti na sednicama Skupština zbog njihove nezainteresovanosti. Nije zabeležen neki slučaj konflikta interesa, ali treba pomenuti da predsedavajući na sendicama ne traže da li ima konflikta interesa pre donošenja neke odluke. Što se tiče držanja duplih pozicija, ima poboljšanja gde je na celom Kosovu zabeležno samo 5 slučajeva. Prevodi verbalni, prevodi i publikacije nisu na svim službenim jezicima.
Preporuke :
•Opštine da prevedu i objave materijale ;
•MALS-e da nastavi sa radom savetovanja ;
•Predsedavajućim Skupština opština treba da im se ojača i poveča uloga, i treba da se podrže u administrativnim pitanjima, jer imaju problema sa kancelarijama, vozilima, telefonima, sekretarima i dr.;
•Nadgledavanje izvršne vlasti od strane Skupština opština treba povecati;
•Na usvajanju budžeta, Skupština opštine treba da vidi da li su prošle sve procedure i koraci, pre dolaska na usvajanje u Skupštinu.
2)Izveštaj o odnosu izmedju lokalnih i centralnih autoriteta u razmatranju opštinskih akata
Sekcija za lokalnu samoupravu je izvršilo sagledavanje procesa i ocenjivanje 34 opštine. U izveštaju za period maj – sepetembar 2010 su razvijeni strukturisani intervjui sa MALS-om kao i sagledavanje podataka. Što se tiče opštinskih akata, u toku je izrada projekta o kvalitetu opštinskih akata.
Opštine su obavezne da svoje odluke dostave MALS-u na ocenjivanje zakonitosti, ali treba da koriste prethodno konsultacije sa MALS-om, i treba koristiti alteranativne komunikacije. Predstavnici opština su prisutni na sednicama Skupština opštaina, sa posebnim akcentom to su pravni službenici. Dve godine za redom se primečeuje nedostatak pravnog razmatranja opštinskih akata. Takodje u opštinama se primecuje nedostatak službenika koji dostavljaju opštinske aktove.
Opštinama, preporučuju se :
•Da izvrše prethodne konsultacije sa MALS-om;
•Da obaveste ne vreme Ministarstvo;
•Da konsoliduju sistem komunikacije i liste opštinskih akata;
•Da izvrše ristrukturisanje pravnih kancelaria, jer vecina opština nemaju pravne kancelarije ;
•Da se uključe pravni službenici u izradi odluka.
MALS-u, preporučuje se:
•Da nastavi sa monitorisanjem sednica Skupština opština;
•Da se pismeno dostavi ocena zakonitosti opštinskih akata bilo da su pozitivni ili negativni;
•Da se osporavaju opštinski aktovi u Opštinskim sudovima;
•Da se poveca performansa medjuministarskih komisija ;
3)Izveštaj o razvoju procesa budžetske pripreme u opštinama
U 2010 god, opštine nisu stigle da na vreme pripreme opštinske budžete. U sklopu metodologjie rada, podelili smo formulare za učešće gradjana u raznim odborima. Mi možemo da ponudimo podatke za svaku opštinu.
Preporuke :
•Da se poveca nadgledavanje Skupština opština i izvršne vlasti ;
•Da se podignu kapaciteteti u opštinama;
•Da se održe javni sastanci;
•Da se povečaju napori, da se privlače gradjani da učestvuju na javnim sastancima;
Što se tiče konačnog izveštaja, predvidja se da ovaj izveštaj bude gotov sredinom meseca januara 2012 godine.
Rozafa Ukimeraj, direktorica ULS je predstavila sistem monitorisanja opština. Ona je naglasila da smo uradili novi dizajn sistema monitorisanja. U svakoj opštini smo odredili službenike za monitorisanje i izvršili njihovu podelu po reonima da se ne bi stvorila subjektivnost. Opštine imaju adresu gde da se obrate u MALS-u. Od osnovnih načela je i kvalitet i obezbedjivanje informacija. ULS održava redovne sastanke sa gradonačelnicima opština, sa direktorima administracija, sa predsedavjućim Skupština opština.
Takodje, unapredjenje sistema monitorisanja je u toku, gde cemo početkom 2012.godine stratovati sa on-line monitorisanjem preko tele prisustva. U priremi je i vodic o sistemu monitorisanja i u njemu će se obuhvatiti: adresa slanja opštinskih akata, mesečni izveštaji za slanje akata iz opština, periodični izveštaji za medju-sektorske grupe, imacemo i dve vrste formulara. Objaviće se godišnji izveštaji procent protiv zakonitih akata opština, godišnji izveštaji opština, opštinski akti, kao što su : statuti, uredbe, odluke. Pripremljen je i periodični plan za službenike za monitorisanje.
G. Xhevat Tafa, sef odseka za monitorisanje opština u upravi za lokanu samoupravu MALS, da oceni da je rad Skupština bio relativno dobar. Evidentirani su razni zakonski prekršaji prilikom donošenja odluka .Takodje odsek za monitorisanje priprema izveštaje za prvo 3 mesečje, prvo 6 mesečje, treće tromesečje i godišnji izveštaj. U svojim aktivnostima, održava sastanke sa gradonačelnicima opština, predsedavajućim Skupština opština i direktorima administracija .
G-dja. Rozafa Ukimeraj, direktorica uprave za LS u MALS, važnost i prioritete za 2012 godinu je dalo sledećim projektaima : monitorisanje opština, performansa opština, unapredjenje sistema komunikacije, evidentiranje zakonskih prekršaja, plan obuke za monitore, sektorski zakoni programi treninga, saradnja izmedju službenika MALS-a i OSBE-a.
G-djica. Flutura Hoxha, rukovodilac odseka za razvoj zakonodavstva/ pravni odsek u MALS-u, predstavila je aktivnosti odseka, gde je medju važnima pomenula izradu i popunu primarnog i sekundaranog zakonodavstva, izradu uredbi i administrativnih uputstava i dr.
g.Fatos Qerimi, rukovodilac odseka reforme/uprava za istraživanje i reformu lokalne samouprave u MALS-u predstavio je aktivnosti odseka za 2012 godinu. Medju važnim stvarima koje će obeležiti 2012 godinu su : proces decentralizacije, analiza, reforma lokalne samouprave, podrška novim opštinama u podizanju kapaciteta, medju-ministarska grupa, pripremanje za osnivanje opštine severna Mitrovica, prenošenje dolumentacije, istraživanja i analize.
g. Fatmir Zylfijaj, programski službenik, Misije OSBE- na Kosovu , je rekao da u OSBE dejuju 3 uprave i to: Uprava za demokratizaciju institucija, Uprava za ljudska prava i Uprava za javnu bezbednost. OSBE, aktivitnosti razvija na godišnjim osnovama pridržavajući se srednjoročne strategije 2012-2014. Objektivi OSBE- su: demokratizacija civilnog društva, mediji, izbori, monitorisanje i dr. Cilj OSBE- za godine 2012-2015 je da gradjani dobijaju, da ima polaganje računa, transparentnosti i vladavine zakona. Što se tiče prioriteta OSBE- za godinu 2015, možemo pomenuti sledeće: promovisanje demokratskih institucija, izvršne i zakonodavne vlasti,medija i civilno društvo. Administrativna pravda, da ima intenzivnije komunikacije izmedju opština i MALS-a.
ZAKLJUČCI I PREPORUKE RADIONICE
Na završetku radionice donešeni su sledeći zaključci i preporuke :
• Adresiranje protivzakonitih akata sudovima ;
• Povecanje performanse medjuministarskih komisija za sketorsko procenjivanje povezanosti opštinskih akata ;
• Unparedjenje medju institucionalne komunikacije;
• Uredba o lokalnom službenom listu;
• MALS u saradnji sa OSBE-om-Izbor 5 opština sa najboljim dostignućima uzimajući u obzir i merne indikatore sistema dostignuća koje je razvijao MALS;
• Vodić za izradu teknike opštinskih akata;
• Štampanje informatora za opštine.